Signori, io confesso che ho provato sempre qualche ripugnanza a che i beni degli enti religiosi soppressi fossero deferiti alla Santa Sede: mi è parso che noi avremmo compito con questo sistema un'opera di accentramento verso il Pontificato, opera che esso nel corso dei secoli ha più volte tentata, ma invano. Mi è parso che noi avremmo, senza utilità, distrutto degli enti piccoli che sono pur sempre sotto la potestà della legge comune, per riuscire ad accrescere la potenza di un ente già fin troppo grande. Mi pareva poi che noi avremmo fatto un'opera non seria, regolando in maniera l'esplicarsi delle nostre leggi, che l'esecuzione ne avesse a dipendere dalla volontà e dal concorso di altri, i quali potessero, a voglia loro, renderle frustranee ed inutili.
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La Camera capisce che quando il commercio ha davanti a sè queste eventualità di litigi nell'importazione di merci, il cui sollecito arrivo sul luogo della consumazione è talvolta uno dei precipui elementi del loro prezzo, deve certo mostrare qualche ritrosia a questo accentramento di giudizi peritali tecnici e scientifici presso l'amministrazione centrale.
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Si è parlato di accentramento, di supremazia, che la città di Roma possa (non ha queste voglie) usurpare sulle altre grandi città d'Italia. È veramente strano che, mentre sino ad oggi ho sentito chiamare Roma centro repulsivo, tutto d'un tratto lo si dica centro assorbente. Si passa così da un estremo all'altro senza nessuna fase intermedia. Spero che non si vorrà persistere in quest'argomento.
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Quindi dichiaro che, se fosse ammessa questa Cassazione unica, il mio voto sarà perchè non sia nella capitale, ma a Napoli, perchè sono assolutamente contrario all'accentramento; e questo mettere tutto nella capitale io lo considero, nè più, nè meno, che un accentramento.
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Ma, signori, io credo che non sia una favola, credo che vi sia una ragione per la quale la convenzione è presentata in questo modo; e la ragione è che siccome la maggioranza dei deputati non sono per lo accentramento, ma per il decentramento, non si vuol dire questo in un modo chiaro e si vuole che si deleghino queste facoltà al potere esecutivo, poichè per la presentazione di questa legge si mira evidentemente ad accentrare. E siccome le cose dovranno essere stabilite fra il potere esecutivo e il municipio, il quale ha interesse di accentrare, di portare a Roma il più possibile, dobbiamo votare tutte queste cose indeterminate, dobbiamo votare tutte queste incognite, perchè si possa facilmente divenire all'accentramento.
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nella relazione dice: Ma badate bene, non si tratta mica di accentramento; tutt'altro. Però l'onorevole Sella nel giugno del 1876 disse chiaramente alla Camera (ed io presi la parola per combatterlo) che Roma doveva essere il cervello della nazione, che a Roma si doveva concentrare la vita della nazione. Io gli dissi: Ma come?
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Voi vedrete quando sorgeranno i ministri, quanto e come si dichiareranno favorevoli al decentramento, quanto e come diranno che qui non si tratta di una legge di accentramento, la questo senso fu fatta la relazione famosa dei 15, stampata nei 1866, firmata dall'onorevole Sella, Lanza, Minghetti, Rattazzi, Depretis, Crispi e Correnti. In quella relazione si afferma nientemeno che l'Italia non starà proprio mai bene, finchè non si fossero stabilite le autonomie comunali, le autonomie provinciali, e finchè non si fosse stabilito in un modo il più largo il decentramento. Sono passati 14 anni, sono stati al potere i caporioni di Destra e quelli di Sinistra, ed è rimasta quella dichiarazione lettera morta; non si è mai fatto niente.
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Nel 1740 il marchese di Mirabeau, occupandosi della questione di accentramento e di discentramento, pare proprio che si fosse proposto di rispondere a queste dichiarazioni dell'onorevole Sella. Ed infatti egli dice: «Le capitali sono necessarie, ma se la testa diviene troppo grossa, il corpo diviene apoplettico, e tutto perisce.» Ecco a che si va con questo testone e con questi cervelloni.
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Tutti coloro che si sono occupati delle questioni di accentramento e di decentramento e di capitale assorbente la definiscono a questa maniera; dicono che i centri assorbenti sono nove: centro politico, centro religioso, centro degli affari, centro artistico, centro di popolazione, centro industriale, centro scientifico, centro degli uomini che si vogliono divertire ed appagare i gusti materiali della vita,
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Ho visto in un giornale, perchè l'avevo detto familiarmente che non ne faceva questione di denaro, ma ne faceva questione di accentramento; che io aveva detto darei cento milioni purchè mi lasciassero portar via l'Università; e ripeto, li darei. Ma sono sicuro che il comune di Roma non andrebbe d'accordo di far questo cambio.
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Ora, signori, il volere negare che questo insieme di cose sia accentramento, e che questo progetto di legge venga ad accrescere nella capitale l'accentramento, è ‘proprio voler negare una cosa che a me pare della massima evidenza. Del resto, sapete, signori, chi è del mio parere? È del mio parere l'onorevole Ruspoli che mi ha preceduto nella discussione.
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Non vi volete preoccupare che in un paese, che per le sue tradizioni, per il suo genio, per i suoi desiderii, assolutamente contrari ad ogni forma di accentramento, quando voi mi avete costituito la capitale accentrata è impossibile che non sorga la reazione per parte delle provincie? Voi credete che le provincie ve la passeranno liscia, liscia? Che proprio gli Italiani se lo lascieranno fare sotto il naso quest'accentramento e non reagiranno? Ecco in che consiste il grande errore politico; io credo che voi con questo sistema, che è contrario alla volontà della nazione, fate cosa eminentemente impolitica e mettete in gran pericolo lo Stato.
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Indi, o signori, lo dico francamente, da qualunque parte venga fuori questo sistema, che si estrinseca nella parola accentramento, e qui non ne do colpa al Ministero, perchè è come la convenzione di Basilea, l'ha trovato;
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Egli ha invocato il mio nome per mettere in scena un supposto tipo di esagerato accentramento, una supposta Banca di Stato, una supposta officina di ferrovie, il palazzo delle finanze, ed altre cose.
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Quindi, o signori, non vogliate vedere un accentramento esagerato nelle aspirazioni nostre riguardo al miglioramento di Roma. Questa è un'esagerazione, è un'affermazione che non corrisponde per niente alla realtà.
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Io voglio l'Italia bene organizzata, non voglio nessun accentramento fuori di posto, niente di anomalo: non voglio un mostro in cui la testa sia tutto, e nel complesso riesca un corpo fiacco, malsano, orribile, perchè le parti rimanenti del corpo non sono armoniche, non corrispondono bene tra loro e funzionano male.
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Ora, in questo giusto desiderio non solo, ma anche nella legge attuale, l'onorevole Toscanelli vede un sistema di accentramento assurdo, che è la morte delle nazioni, un pericolo, e perchè? Perchè si tratta di andare facendo qualcun altro istituto di scienza sperimentale in Roma.
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Ma via, da un accentramento come egli s'immagina, ad una condizione di cose per cui non ci possa proprio stare se non chi vi è forzato da necessità di superiori interessi, mi pare che ci passi una grande distanza.
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Non so che cosa sia avvenuto dopo quella violazione del santuario della libertà moderna che è lo stabilimento tipografico, non so che cosa sia avvenuto perchè quando fu fatta l'interpellanza mi trovavo in carcere; ma voglio ricordare questo fatto perchè ognuno di voi si persuada che quando gli uomini dipendenti dal potere esecutivo, perchè gli uomini sono discutibili (e di indiscutibile non c'è che la augusta persona del Re, secondo il nostro Statuto), quando gli uomini che sono investiti della pubblica potestà possono, notate bene, impunemente, e dico impunemente perchè non risulta che alcuno degli agenti dei potere esecutivo sia stato tradotto avanti ai tribunali, sia stato destituito, possono questi uomini commettere la enormità, di scomporre perfino i caratteri di una stamperia, è ben possibile che di quei mezzi di intimidazione di cui è armato lo Stato nella società a base di accentramento, delle società nostre democratiche il potere esecutivo usi ed abusi per imprimere sulla coscienza dei magistrati un'immagine alterata della maestà della legge.
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Un'altra osservazione si presentava nel corso della discussione, ed era una critica formulata dall'onorevole Chiaves, il quale deplorava che nell'articolo 8 di questo progetto si contenga un sistema di accentramento giudiziario al quale egli repugnava. Ed io, per verità, colla mia debole voce e colla mia povera individualità, appoggio con tutte le mie forze l'osservazione e le idee dell'onorevole Chiaves.
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In Francia costano di più per il grande accentramento che vi è; nel paese dove è massimo il discentramento costano meno. E badi la Camera, badi l'onorevole ministro, che io dico discentramento e non delegazione; io non comprendo il discentramento quando il ministro dell'interno, per esempio, delega una sua attribuzione al prefetto, questo non è discentramento, è delegazione; non chiamo discentramento quando il ministro delle finanze dà una delegazione ad un ricevitore, ad un tesoriere provinciale per date operazioni.
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Oramai l'unica obbiezione che si presentava, l'argomento seducente del decentramento, si è manifestato specioso; ed il mio amico l'onorevole Ruggeri, che mi dispiace di non vedere presente, col quale divido completamente le idee, anzi le smanie d'economia e di decentramento, dovrebbe convenire oramai con me che, sconfitti dal più dispotico accentramento in tutti i rami amministrativi e finanziari, non ci è lecito invocare l'autonomia in quest'unico servizio, per il quale anche gli Stati foderali, come l'Elvezia, sono entrati coi cannoni nei Cantoni cattolici a discacciare educatori nocivi e ad imporre i libri per l'istruzione primaria.
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Ad ogni modo, le cose si vanno maturando; qualcuno, a forza di sentirne discutere, si va persuadendo non essere poi un'idea strana quella di mettere insieme due uffici, e molto meno un'idea di accentramento dei servizi.
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Come la gravità, per esempio, trae i corpi al centro qualora una forza contraria non li determini a muoversi in un'orbita propria, allo stesso modo, dato il sistema di accentramento della funzione giurisdizionale nel potere giudiziario, e data la mancanza di norme precise per contenerlo in determinati -limiti di fronte alla nuova giurisdizione amministrativa, era naturale che il primo tendesse ad assorbire quest'ultima.
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I Governi sono ricorsi alle leggi eccezionali, al più fatale accentramento, alla forza bruta delle baionette e dei cannoni; e per sopportarne le spese han ricorso alla voragine del debito pubblico, hanno aggravato i popoli di tasse le più ingiuste e più disumane, tali da ridurli alla disperazione della fame! E così invece di risolvere la questione col mezzo di buone leggi, l'hanno più invelenita e si sono esposti alle più disastrose catastrofi.
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