Noi non mancammo di notare queste specialità di fatti nella relazione che precede la legge; nè tacemmo che se per regola il preposito generale, il procuratore generale o il vicario generale di un ordine (poichè è vario il nome della comune rappresentanza degli ordini religiosi presso la Sede pontificia), abita per lo più in una casa dell'ordine, in Roma, questa casa però, all'infuori di qualche rara eccezione, non ha un carattere proprio e particolare: è una casa dell'ordine coma un'altra, e non è detto neanche che il rappresentante dell'ordine debba abitare sempre nella casa medesima.
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Importa ora far presente che avvengono casi assai pietosi per l'applicazione di questa pena; poichè costringendo la persona che ha commesso un lieve reato a vivere lungamente lontana dai luoghi dove abita, dove ha la sua famiglia, qualche interesse e l'occasione di procacciarsi lavoro, si viene a conseguenze che interessano da una parte la giustizia e dall'altra l'ordine pubblico, e le ragioni della finanza.
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Poichè chi è costretto a recarsi oltre 60 chilometri lontano dal luogo dove abita ordinariamente, senza alcun appoggio, senza alcun mezzo di sussistenza, non può condurre una vita regolare, e finisce male, dedicando spesso la sua attività a cose certo non corrispondenti alle esigenze della moralità e dell'ordine pubblico. Presso il Ministero di grazia e giustizia pendono molte domande per condono di pene di confino, e credo che il ministro facilmente accolga simili ricorsi, commosso appunto dalla pietà dei casi; ma ritengo che come pena aggiunta alla condanna pei reati di contrabbando possa giovare piuttosto la vigilanza preveduta dalla legge di pubblica sicurezza, dimodochè la persona non abbia a muoversi dal Comune dove ha l'ordinaria sua residenza. Lo aggiungere la pena del confino, specialmente per periodi lunghi, equivale a spingere chi va ad abitare lontano da casa sua, ad un genere di vita che sicuramente non può essere un impulso all'operosità ed al buon costume.
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Il suo corpo è il territorio; l'anima sua è l'anima del popolo che lo abita; la biografia di questo grande essere è la Storia, e il mezzo di, cui si serve è il Diritto.
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Vi sono comuni messi in critica e disperata condizione; uno di questi è il comune di Chiaromonte in Sicilia, la di cui popolazione, in massima parte, è composta di gente che vive d'industria agraria e del lavoro giornaliero, e che abita delle piccole case, che costituiscono la sua proprietà.
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