Dal momento che si fa una riforma alle tasse di successione, mi parve fosse utile accennare a questa questione dinanzi alla Camera nella speranza che l'onorevole ministro vorrà confortarmi a sperare che il Governo prossimamente accoglierà questo mio voto.
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Io credo che non basta solo accennare la differenza della spesa, ma sia mestieri indagare quali possano essere le cause di questa differenza così grave e così sensibile.
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Perduta questa speranza, come ebbi già l'onore di accennare alla Camera fino dal gennaio dello scorso anno, io mi misi di concerto col mio collega il ministro della marina, per fare eseguire da una nave appositamente destinata tutti gli scandagli del fondo del mare tra la sponda del continente e la Sardegna allo scopo di determinare quale linea sia opportuna a seguirsi nel collocamento del cordone. Come tutti sarmo, la orografia sottomarina è variata ed accidentata come la terrestre, e dipende dalla buona scelta del tracciamento non solo la maggiore e minore lunghezza del cordone, ma principalmente la probabilità della conservazione e durata di esso.
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Quindi la Commissione mi dette all'unanimità l'incarico di accennare, nella mia relazione alla Camera, tutto quello che era stato esaminato e discusso, e nel tempo stesso di aderire alla legge, salve alcune avvertenze che la relazione stessa ha espresse, e che la Camera apprezzerà. Principalmente fu accennata la questione sul modo di migliorare l'amministrazione del debito pubblico; imperocchè il ministro stesso non occultò il suo desiderio che in questo ramo di amministrazione fossero introdotte delle economie. E comunque per parte del signor direttore generale fosse addimostrato che frammezzo alle novità ed urgenze dei primi tempi ciò sarebbe stato difficile, non pertanto la Commissione guardando all'avvenire, e considerando che non fosse lontano il tempo in cui le amministrazioni venissero meglio e più economicamente regolate, espresse questo concetto e rese abbastanza informata la Camera nelle due relazioni che io ebbi l'onore di compilare.
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Ed appartiene poi ad una famiglia nella quale sono frequenti ed insigni gli atti di signorile munificenza, bastando accennare che il di lei fratello, commendatore Celestino Piva, ha fatto costruire appositamente uno splendido edilizio ad uso delle scuole elementari maschili e femminili del Comune, del valore di oltre 100 mila lire, che ha arredato sontuosamente e che ha regalato al Comune.
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Ma avrà forse inteso di accennare alle condizioni possibili della pace per scandagliare l'opinione pubblica? Sarebbe un minor male; ma, diciamolo senza ambagi, anche in ciò egli ha proceduto con poco accorgimento.
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Io mi sono iscritto per parlare anche su questo settimo progetto, poichè debbo accennare a due importanti argomenti: primo, a quello degli sbarramenti alpini; secondo, a quello delle fortezze. Innanzitutto osservo che nel progetto di legge che è proposto alla nostra approvazione non si parla degli sbarramenti che, a mio avviso, sarebbero necessari della valle del Fella e della valle del Natisone; le alte valli percorse da questi due torrenti sono in mano del Governo austriaco. La valle del Fella ha acquistato una importanza ben grande dopo l'apertura della nostra ferrovia pontebbana, colla quale si è messa in unione e continuazione, come ho già detto, la ferrovia arteriale austriaca rudolfiana.
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Non ho creduto opportuno accennare a questo fatto in principio della discussione, poichè essendo ora presente l'onorevole Giani e trovandosi iscritto per parlare, egli aveva campo di fare da se stesso la volute rettificazioni.
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A buon conto io mi limitai ad accennare le questioni gravissime cui danno luogo le novità ardite ch'io vedo in questo progetto di Codice civile; ma non le discussi e molto meno accennai l'opinione che il matrimonio fosse, o dovesse essere, un fatto puramente religioso. Cominciai anzi dal dichiarare che io ammetteva senza difficoltà il matrimonio civile, e solamente aggiunsi che v'era una gravissima questione; se cioè non fosse più conforme alla libertà e alla giustizia lo ammettere facoltativo e il matrimonio civile, e il matrimonio religioso.
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I rapporti amministrativi poi che stanno tra Ministeri e Ministeri, tra Ministeri e corpi costituiti come Corte dei conti, Consiglio di Stato, sono tutte questioni per cui la Commissione generale del bilancio ha trovato opportuno di accennare al Governo la via da seguirsi per la formazione di queste nuove direzioni, quella cioè di non proporle con una semplice introduzione nel bilancio, dacchè la Commissione del bilancio non può avere tutti gli elementi necessari per giudicare tali questioni, e non può avere il tempo di occuparsi, ma invece che si venga a presentare una legge speciale per l'istituzione di queste direzioni generali, e così la questione sia ampiamente trattata dalla Camera.
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Bisogna che un Governo, che deve attingere la sua forza dalla legge e dalla libertà, si astenga dallo assumere un contegno saltuario e contraddittorio, e dallo accennare ad abbassarsi al livello dei Governi che basano il loro sistema sulla paura, perchè non hanno il consenso dei popoli.
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Poteva il ministro del tesoro, nella tornata dell'altro ieri, accennare alle fonti a cui attingerebbe i mezzi necessari per supplire alla deficienza dello stanziamento per i pagamenti all'estero; ed erano fonti di diversa natura,
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Ho voluto invece piuttosto accennare che col sistema antico noi abbiamo arato in Piemonte una sola inchiesta parlamentare nel 1857 (si capisce, per cagione politica), perchè allora 80 o 90 clericali erano nella Camera Subalpina, ed il conte di Cavour e Rattazzi si preoccuparono altamente di un tale avvenimento, e promossero una deliberazione della Camera per una inchiesta parlamentare. È la ragione di Stato che l'ha consigliata. Ma, dopo questa inchiesta, non credo che il Parlamento mandasse a viaggiare Commissioni per inchieste elettorali.
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Ma se così è, quale ragione avrebb'egli di accennare ad un sottinteso nella relazione della Commissione?
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Ma, per quello che riguarda le riforme, debbo fin d'ora accennare che ciò non fa parte della legge. La legge stabilisce bensì due o tre casi generali, trovandosi nei quali gli inscritti hanno diritto a riforma, come sarebbe, ad esempio, la mancanza nella statura; ma quanto agli altri difetti fisici ed alle altre imperfezioni da cui deriva il diritto alla esonerazione dal servizio militare, esse sono stabilite per decreto reale.
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La nomina dei giurati non si potrà fare che più tardi; ma è manifestamente impossibile che non vi sia qualche lacuna e qualche duplicato nelle proposte che saranno fatte dai Comitati locali riguardo alla scelta dei giurati; noi non possiamo fin d'ora determinare quali saranno le norme che seguiremo a tale riguardo e quale sarà il numero dei giurati, perchè ciò dipenderà dagli accordi che dovremo prendere con la direzione generale della esposizione, e bisognerebbe sapere qual numero di giurati sarà a noi assegnato; giova anzi accennare come, per scemare gl'indugi, io abbia pregato un onorevole membro del Parlamento di recarsi tosto a Vienna per prendere questi concerti ed informarne sollecitamente il Ministero.
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Senza voler entrare in una discussione (la Camera comprenderà come dovrebbe parermi sconveniente che, sotto il modesto aspetto di una interrogazione incidentale, io mi accingessi a sfiorare il merito, secondo suol dirsi, di gravi questioni), senza voler entrare in una discussione sul fatto cui sto per accennare, mi limiterò soltanto a notare che, nell'esposizione finanziaria del 20 aprile decorso, l'onorevole ministro delie finanze sentì, non dirò la necessità, ma almeno per certo l'opportunità di giustificare il modo ed i risultati dell'emissione delle obbligazioni della società per la Regìa cointeressata dei tabacchi, punto interrogativo sulle pagine della nostra finanza, che sta lì fisso ed irremovibile, aspettando una risposta dall'amministrazione dello Stato.
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Non veniamo adunque con mozioni, che molto abilmente sembrano accennare ad una sola parte dell'andamento dell'imposta, ad esautorare l'imposta stessa, la quale, come diceva il grande statista inglese che l'ha introdotta nel suo paese, può diventare una gran macchina di guerra, come lo divenne infatti quando l'Inghilterra dovette combattere per due lustri una guerra, se non sempre colie proprie armi, quasi sempre col proprio denaro.
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E qui non mi soffermo a ripetere gli appunti che si fanno alla legge del 1889, e specialmente all'articolo 24 di essa, per avere con la sua formola offuscato il concetto della distinzione tra le due competenze desunte dai due termini sopra indicati, sembrando che voglia invece accennare a due vie alternative, la giudiziaria e l'amministrativa, [i]n modo che l'una debba necessariamente agevolare l'altra; e, o che voglia fare dipendere l'attribuzione della competenza da un altro criterio fondato sulla distinzione fra diritto e interesse.
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Vero è che tale ricorso è ammesso soltanto per assoluto difetto di giurisdizione del Consiglio di Stato, come dice l'articolo 7 del progetto; e parrebbe quindi che si fosse voluto con questa formula accennare alla questione di competenza, la risoluzione della quale a vertenza definita spetterebbe sempre alla Corte di cassazione, anche quando le parti non avessero sollevato la relativa eccezione in sede amministrativa. Ma dato il sistema generale stabilito dalle leggi del 1865 e del 1877 e data la tendenza della dottrina e della giurisprudenza ad allargare sempre più la nozione e la portata dell'abuso di potere, non è fuori luogo il timore che l'indeterminatezza della formola «assoluto difetto di giurisdizione» possa venire a rendere ammissibili ed a far accogliere anche ricorsi che non riguardino la competenza.
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Io ho udito, se non erro, un oratore, parlando dei fatti d'Arcidosso, accennare ad altri periodi e ad altri esempi di gravi perturbazioni nella pubblica sicurezza. Se questo fu detto a difesa, non potrebbe darsi difesa più labile e meno efficace; perchè, lasciando stare che l'esempio di mali e di colpe non può essere invocato a scusa di altre colpe; per fare giusta comparazione dei fatti bisognerebbe investigare tutte le circostanze, prendere il complesso dei fatti, la loro indole, l'attinenza che avevano con la politica, l'effetto che hanno prodotto sull'animo delle popolazioni.
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Accademia della crusca
