il comportamento degli attori sociali e del Governo, responsabilmente chiamati a gestirla. Ne deriva un notevole degrado dei rapporti bilaterali tra
committenti e produttori, furono, nei primi anni, fonte di monopoli bilaterali o monopsoni e non sortirono gli effetti sperati in termini di miglioramento
nuovo welfare locale, settoriale ed autofinanziato, realizzato da parte di Fondi bilaterali e Regioni, secondo una combinazione di sussidiarietà