L'auspicio, in questo senso, è che in prospettiva la giurisprudenza e la letteratura siano in grado di bilanciare in modo ragionevole l'una e l'altra istanza, in ossequio al generale principio di proporzionalità nell'applicazione dell'iva e dei rimedi finalizzati a contrastare le situazioni abusive e frodatorie.
Con la decisione in commento, il Giudice amministrativo è tornato a pronunciarsi su un profilo particolarmente delicato, che attiene all'individuazione dei soggetti passivi dell'ordinanza di demolizione di opere abusive e sul conseguente provvedimento comunale di acquisizione di beni illegittimamente edificati, per il caso di inottemperanza alla predetta ordinanza di ripristino; e ciò con particolare riguardo alla posizione del proprietario che non risulti, tuttavia, responsabile dell'intervento abusivo. La nota a sentenza si sofferma, dunque, sulla figura del proprietario incolpevole e sui requisiti che lo possano rendere neutro rispetto al gravoso provvedimento ablatorio comunale.
Le sentenze dello scorso dicembre confermano questo principio e ne stabiliscono un altro, di notevole importanza, secondo il quale l'art. 20, norma d'interpretazione degli atti, non può essere usata per contrastare condotte abusive, oggi punibili solo ai sensi e nei limiti dell'art. 10-bis, Legge n. 212/2000. Tuttavia, residuano perplessità sull'interpretazione dell'art. 20 adottata dalla Cassazione, che non sembra coerente con la struttura dell'imposta né con la funzione della norma, guardata anche in una prospettiva storica.
Si tenta, per tal via, di garantire all'utilizzatore - quale parte debole del contratto - un giusto rimedio civilistico che gli permetta di tutelare in maniera corretta i propri interessi e che, dall'altro lato, eviti condotte abusive da parte degli altri contraenti.
A proposito dei "mezzi adeguati ed efficaci per far cessare l'inserzione di clausole abusive". Tutela individuale e tutela collettiva
L'interpretazione della legge processuale domestica, che importi la sospensione obbligatoria di un giudizio attivato dal consumatore - per censurare una clausola abusiva - nell'attesa che si definisca la causa collettiva pregiudiziale osta all'obbligo degli Stati membri di fornire "i mezzi adeguati ed efficaci per far cessare l'inserzione di clausole abusive nei contratti stipulati tra un professionista e dei consumatori". Il principio di autonomia processuale cede davanti al principio di effettività: assumendo la sospensione del procedimento individuale, a fronte del pregiudiziale procedimento collettivo, come obbligatoria, si lede la stessa effettività del diritto dell'Unione.
Lo studio affronta il tema della formazione di una nuova "clausola generale", attraverso l'esame della genesi, dell'evoluzione e del definitivo consolidamento della norma sul divieto di abuso di dipendenza economica, dettata dal legislatore in tema di subfornitura industriale, ma poi diventata norma di sistema per disciplinare (e reprimere) le condotte abusive nella formazione ed esecuzione dei contratti commerciali tra imprese, ossia tra soggetti del mercato, operanti in condizioni di squilibrio di potere contrattuale. L'analisi sistematica della dottrina, che ha subito colto e valorizzato il nesso tra la disciplina antitrust e la normativa sul contratto di subfornitura, insieme alla tendenza della giurisprudenza nel senso della "generalizzazione" del divieto, hanno determinato il consolidarsi della nuova clausola generale.
Clausole abusive nell'assicurazione sulla vita
L'approccio scelto dalla Corte di Cassazione è conforme dunque al diritto dell'Unione Europea e, più in particolare, ai principi fondamentali dell'IVA: le restrizioni imposte dalle disposizioni antielusive nazionali risultano vincolate al rispetto dei principi comunitari di neutralità e proporzionalità, e non trovano dunque applicazione in assenza di fattispecie fraudolente o abusive. In conclusione, laddove risulti giustificata, anche soltanto nella successiva fase processuale, la condizione di "non operatività", al contribuente che prova l'effettività delle operazioni di acquisto svolte nell'esercizio dell'attività d'impresa deve essere riconosciuto il diritto alla detrazione, e ciò anche se operazioni attive non sono ancora poste in essere poiché l'attività è ancora nella fase preparatoria, come in quella della ristrutturazione dell'impianto aziendale.
Imbrugia", che ha indicato l'Europa come modello da seguire, l'A. confronta le due esperienze, evidenziando come sul versante europeo, almeno rispetto ai consumatori, la disciplina sulle clausole abusive e quella in tema di ADR siano idonee a mettere al riparo dall'uscita sistematica dal circuito giurisdizionale; resta, tuttavia, ancora insoddisfacente la configurazione della tutela collettiva risarcitoria.
Brevi osservazioni sulle clausole complessivamente abusive
E poi, il divieto per il giudice di qualificare come abusive le fattispecie diversamente configurate dall'Amministrazione è conforme ai poteri propri della funzione giurisdizionale?
Nel motivare in tema d'interpretazione contrattuale, la Cassazione odierna, discostandosi da orientamenti eccessivamente formalistici, sollecita una riflessione volta ad evidenziare il mutamento intervenuto in punto di metodo ermeneutico e finalità dell'indagine interpretativa, necessario al fine di assecondare le ragioni sottese all'operazione economica concretamente intrapresa dalle parti ed a sanzionare condotte abusive che, nel momento applicativo del regolamento, innestano nel programma contrattuale soluzioni disfunzionali rispetto al raggiungimento degli obiettivi condivisi.
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