Il legislatore abbraccia un nuovo orientamento, indirizzato verso un più rigido controllo della produttività delle sovvenzioni statali di settore, tendenza in verità già presente negli ultimi interventi normativi di aggiornamento della passata disciplina, che aveva per base la legge 1213 del 1965. Si analizza, pertanto, tale nuovo criterio di monitoraggio dell'impiego delle risorse statali, criterio di derivazione dalle scienze economiche, con l'irrigidimento dei controlli sull'accesso al credito e sulla produttività delle sovvenzioni statali. Proprio il nuovo meccanismo di valutazione per l'accesso al credito da parte dei soggetti interessati (il cosiddetto "reference system", ossia l'inedito sistema di valutazione relativo alla capacità imprenditoriale dei produttori ed alla qualità delle opere cinematografiche), viene analizzato con attenzione, anche alla luce dell'ampio dibattito suscitato tra gli operatori.